El Congreso de Munich y las Condiciones para la Integración Europea

El Manifiesto del IV Congreso de Munich de junio de 1962, aprobado por unanimidad, recoge la resolución de una delegación española que establecía cinco condiciones para que España se integrara en la Europa democrática. Se exigía la implantación de instituciones representativas de la voluntad popular, libertades individuales y colectivas, reconocimiento de comunidades naturales (no se menciona en el texto), libertades sindicales y de opinión, y la organización de partidos políticos.

Contexto Europeo

• Congreso del Movimiento Europeo: El Movimiento Europeo, iniciado en 1948 en La Haya bajo la presidencia de Churchill, Leon Blum, Spaak y De Gasperi, buscaba crear una Unión Europea política y constitucional. Aunque los sentimientos nacionales limitaron inicialmente sus objetivos a la integración económica, en 1962 el Movimiento seguía activo, celebrando su cuarto congreso en Munich.
• Convención Europea de los Derechos del Hombre: En vigor desde 1953, esta convención protege los derechos humanos y las libertades fundamentales, basándose en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU (1948).
• Carta Social Europea: Firmada en Turín en octubre de 1961 por el Consejo de Europa (creado en Londres en mayo de 1949), regula derechos laborales como el derecho al trabajo, a un salario y condiciones de trabajo equitativas, y a la seguridad social.

Designación de Don Juan Carlos como Rey

El 22 de julio de 1969, Franco propuso a las Cortes del Reino a Juan Carlos de Borbón y Borbón como su sucesor a título de rey, según se publicó en el BOE el 23 de julio. La propuesta se basaba en el principio VII de la Ley de Principios del Movimiento Nacional, que instauraba la Monarquía como forma política del estado español, con características de tradición católica, social y representativa. Franco argumentó que había llegado el momento de proponer a Don Juan Carlos para sucederle, explicando las razones de su decisión. El artículo 1 dejaba claro que la sucesión se produciría al quedar vacante la Jefatura del Estado.

Conceptos Clave

• Cortes Españolas (o Cortes del Reino): Creadas en la España franquista por la Ley de 1492, tenían una función consultiva y una representatividad escasa, ya que sus procuradores eran designados directa o indirectamente por el poder.
• Don Juan Carlos de Borbón y Borbón: Nacido en Roma en 1938, hijo de Don Juan y María de las Mercedes de Borbón, y nieto de Alfonso XIII. Fue educado en España desde 1948, se casó con la princesa Sofía de Grecia en 1962 y aceptó la designación de Franco para sucederle. Fue coronado el 22 de noviembre de 1975, siendo una figura clave en la transición a la democracia.
• Monarquía tradicional, católica, social y representativa: La monarquía que Franco pretendía implantar era de un nuevo tipo, ni absoluta ni constitucional, sino “tradicional, católica y representativa”, según los principios del Movimiento.
• Movimiento Nacional: Falange Española, el partido político de corte fascista fundado por José Antonio Primo de Rivera en 1933, fue desvirtuado por Franco al diluirlo en el Movimiento Nacional, que incluía a carlistas, las JONS, sectores de la CEDA y monárquicos. El Movimiento Nacional proporcionó cuadros dirigentes al régimen y buscó encuadrar y adoctrinar a las masas a través de instituciones como el Sindicato Vertical, la Sección Femenina y el Frente de Juventudes.

Los Pactos de la Moncloa y la Reforma Económica

Los Pactos de la Moncloa, firmados el 9 de octubre de 1977 entre el gobierno de España y los partidos democráticos, establecieron un programa de saneamiento y reforma de la economía, así como un programa de actuación política y jurídica. El texto refleja reformas en materia económica: reforma fiscal, control del gasto público, Seguridad Social, programa educativo, acceso a la vivienda, relaciones laborales, reforma financiera, modernización agraria y estatuto de la empresa pública.

Medidas Económicas

• Control del gasto público: Medidas para reducir el déficit y la inflación, incluyendo moderación salarial, devaluación de la peseta y nuevos impuestos como el IRPF y el Impuesto Extraordinario sobre el Patrimonio.
• Reforma del sistema financiero: Control, a través del gobierno y del Banco de España, de la liquidez y solvencia de Bancos y Cajas de Ahorros para evitar quiebras bancarias y la fuga de capitales.

Manifiesto de la Junta Democrática

El manifiesto de la Junta Democrática de España, presentado en París el 29 de junio de 1974, proponía un gobierno provisional para dirigir la ruptura con el pasado. El programa democrático incluía: amnistía para presos políticos y sindicales, legalización de todos los partidos políticos, libertades y derechos (sindical, huelga, reunión, manifestación, prensa, radio, opinión, información), independencia y unidad del poder judicial, neutralidad política de las fuerzas armadas, reconocimiento de la personalidad política de las comunidades históricas, separación de Iglesia y Estado, referéndum para decidir el modelo de Estado e integración de España en Europa.

• Amnistía: Anulación de la ley franquista sobre delitos políticos y liberación de los presos por ese motivo.
• Comunidades Europeas: Se refiere a la Comunidad Económica Europea (CEE), creada por el Tratado de Roma en 1957, de la que España estaba excluida por no tener instituciones democráticas.

Constitución de 1978

La Constitución de 1978, aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978 y publicada en el BOE el 29 de diciembre, aborda los siguientes aspectos:

• Art. 2: La unidad nacional no impide el reconocimiento de la autonomía de las nacionalidades y regiones.
• Art. 16: Aunque se expresa la importancia de la Iglesia católica, el Estado se mantiene ajeno a cualquier confesionalidad.
• Art. 36: Se establece el deber de trabajar y el derecho al trabajo de los españoles.
• Art. 56: El rey es el Jefe del Estado y su persona es inviolable y no sujeta a responsabilidad.
• La Corona es hereditaria en la Casa de Borbón, siguiendo el orden de primogenitura y siendo preferente el varón a la mujer. Las Cortes representan al pueblo español y están formadas por Congreso y Senado.

Conceptos Jurídicos y Políticos

• La persona del rey es inviolable: Privilegio que exime al rey de responsabilidad penal en el ejercicio de sus funciones. Podría ser juzgado por un tribunal internacional según el Estatuto Penal Internacional, que permite enjuiciar a Jefes de Estado sin eximir de responsabilidad penal.
• Indisoluble unidad de la Nación española: Se refuerza la unidad de España para tranquilizar al Ejército, pero se compatibiliza con organizaciones territoriales autónomas, configurando un Estado unitario complejo. Se utilizan los conceptos de nacionalidades y regiones para diferenciar el estatus de los territorios.
• Cooperación con la Iglesia Católica: El Estado no considera oficial a ninguna confesión, pero tampoco se declara laico como en la II República. La aconfesionalidad se matiza con la alusión a la Iglesia Católica, imponiendo a los poderes públicos el deber de cooperar con ella, ratificado por la Ley Orgánica 7/1980 de Libertad Religiosa.