LECCIÓN 1
EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA
La integración económica europea surge en 1957. Tras la 2ª Guerra Mundial se pretendía castigar a Alemania. La Alsacia Lorena (perteneciente a Alemania) era una zona muy rica; los vencedores querían explotarla para resarcirse de los gastos de la guerra. Más tarde algunos de los países vencedores ceden la administración de la zona a Alemania. Este hecho preocupa al resto de vencedores que siguen manteniendo la administración de la zona (acero para la industria armamentística).
En 1951 se firma el Tratado CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero); este tratado lo firmaron: Francia, Alemania, Italia y los países del Benelux (Bélgica, Holanda y Luxemburgo). Esto es precedido por la Declaración Schuman (Ministro de Asuntos Exteriores francés) el 9 de mayo. Otra persona relevante de este momento y que será considerado como el “padre” de Europa es Jean Monnet que era el Comisario del Plan de Modernización y Equipamientos en el Ministerio de Schuman. La importancia de la CECA radica en que por primera vez varios estados consienten en delegar parte de su soberanía en una Autoridad supranacional integrada por personalidades elegidas pero dotada de independencia y de poderes decisorios y obligatorios para los Estados miembros en una serie de asuntos bien concretos
En 1957 se produce el segundo hito, la firma en Roma de los otros dos tratados: el Tratado por el que se instituye la CEE y el que crea la Euratom (Comunidad Europea de la Energía Atómica)
El Tratado CECA prevé que tenga una vigencia de cincuenta años, por tanto en el año 2002 se extinguió. A partir de 2003 sólo está vigente el de la CEE. La finalidad de la EURATOM era la potenciación de materiales radiactivos, energías atómicas… La CEE tiene como finalidad la unión aduanera (política aduanera común) y un mercado común (libre circulación de mercancías, personas y capitales por tanto la libre circulación de factores productivos); así como otras políticas próximas a estos factores productivos (fiscales, sociales…) y por último la unión monetaria que conlleva una política de divisas única, único ente emisor…
En 1972 se adhieren a los tres tratados internacionales Reino Unido, Noruega, Dinamarca e Irlanda. Noruega lo sometió a referéndum y al final no entró. Por lo que en 1973 Europa lo componen 9 países.
En 1979 entra Grecia
En 1985 entran España y Portugal. Ya son entonces 12 países.
En 1995 hay otra ampliación en la que entran Austria, Finlandia y Suecia; teniendo ya la Europa de los Quince.
Se observa la eterna lucha entre ampliación vs. Integración.
En 2004 entran diez nuevos estados (UE de los veinticinco): Letonia, Estonia, Lituania, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre, Malta, Hungría y Polonia. Está previsto que en 2007 entren Rumania y Bulgaria.
Cada vez que se produce una ampliación de la CEE se produce una modificación de esos tratados internacionales. Esos tratados han sufrido una serie de modificaciones de un mayor calado sustantivo, las más destacadas son en el año 1986 (Acta Única Europea), en 1992 el Tratado de Maastricht, en 1997 el Tratado de Ámsterdam, en 2001 el Tratado de Niza y actualmente en Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.
Los puntos que se debaten son:
· Una mayor democratización de las instituciones comunitarias (se habla de la falta de legitimidad democrática y para ello se propone el fortalecimiento del Parlamento Europeo).
· Toma de decisiones: se pasa de un sistema de unanimidad a un sistema de mayorías cualificadas (importante en este punto señalar la importancia relativa de cada país para la toma de decisiones)
· Papel de la Unión Europea. ¿Hacia donde vamos? Poco a poco se van dando más funciones políticas (política exterior, defensa, seguridad (euro-orden), Derechos Fundamentales (en el Tratado de Niza por primera vez se acompaña al Tratado de la Carta de los Derechos Fundamentales), (En la Constitución Europea hay un capítulo entero de Derechos Fundamentales)).
En vigor están los tratados originarios de las comunidades (CECA, CEE, CEEA). Se destacan el de la CEE y el tratado de la UE (Maastricht).
Tratar con tantos tratados es muy complejo, en Ámsterdam se acompañó de un documento que se llama versión consolidada sin valor jurídico, con carácter meramente informativo. A éste habría que añadirle las modificaciones del Tratado de Niza.
· Ciudadanía de la Unión
· Políticas de la Comunidad (con 20 títulos supone casi el 80% del tratado)
· Asociación de países y territorios de ultramar
· Instituciones de la Comunidad
· Disposiciones generales y finales
Pilar comunitario (CEE, CECA, CEEA)Pilar de política exterior y seguridad comúnPilar de cooperación policial y judicial
· Parte II: Carta de los Derechos fundamentales de la Unión
· Parte III: De las políticas y el funcionamiento de la Unión
· Parte IV: Disposiciones generales y finales.
EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA
Aproximación histórica
En 1951 se firma el Tratado CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero); este tratado lo firmaron: Francia, Alemania, Italia y los países del Benelux (Bélgica, Holanda y Luxemburgo). Esto es precedido por la Declaración Schuman (Ministro de Asuntos Exteriores francés) el 9 de mayo. Otra persona relevante de este momento y que será considerado como el “padre” de Europa es Jean Monnet que era el Comisario del Plan de Modernización y Equipamientos en el Ministerio de Schuman. La importancia de la CECA radica en que por primera vez varios estados consienten en delegar parte de su soberanía en una Autoridad supranacional integrada por personalidades elegidas pero dotada de independencia y de poderes decisorios y obligatorios para los Estados miembros en una serie de asuntos bien concretos
En 1957 se produce el segundo hito, la firma en Roma de los otros dos tratados: el Tratado por el que se instituye la CEE y el que crea la Euratom (Comunidad Europea de la Energía Atómica)
El Tratado CECA prevé que tenga una vigencia de cincuenta años, por tanto en el año 2002 se extinguió. A partir de 2003 sólo está vigente el de la CEE. La finalidad de la EURATOM era la potenciación de materiales radiactivos, energías atómicas… La CEE tiene como finalidad la unión aduanera (política aduanera común) y un mercado común (libre circulación de mercancías, personas y capitales por tanto la libre circulación de factores productivos); así como otras políticas próximas a estos factores productivos (fiscales, sociales…) y por último la unión monetaria que conlleva una política de divisas única, único ente emisor…
En 1972 se adhieren a los tres tratados internacionales Reino Unido, Noruega, Dinamarca e Irlanda. Noruega lo sometió a referéndum y al final no entró. Por lo que en 1973 Europa lo componen 9 países.
En 1979 entra Grecia
En 1985 entran España y Portugal. Ya son entonces 12 países.
En 1995 hay otra ampliación en la que entran Austria, Finlandia y Suecia; teniendo ya la Europa de los Quince.
Se observa la eterna lucha entre ampliación vs. Integración.
En 2004 entran diez nuevos estados (UE de los veinticinco): Letonia, Estonia, Lituania, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre, Malta, Hungría y Polonia. Está previsto que en 2007 entren Rumania y Bulgaria.
Cada vez que se produce una ampliación de la CEE se produce una modificación de esos tratados internacionales. Esos tratados han sufrido una serie de modificaciones de un mayor calado sustantivo, las más destacadas son en el año 1986 (Acta Única Europea), en 1992 el Tratado de Maastricht, en 1997 el Tratado de Ámsterdam, en 2001 el Tratado de Niza y actualmente en Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.
Los puntos que se debaten son:
· Una mayor democratización de las instituciones comunitarias (se habla de la falta de legitimidad democrática y para ello se propone el fortalecimiento del Parlamento Europeo).
· Toma de decisiones: se pasa de un sistema de unanimidad a un sistema de mayorías cualificadas (importante en este punto señalar la importancia relativa de cada país para la toma de decisiones)
· Papel de la Unión Europea. ¿Hacia donde vamos? Poco a poco se van dando más funciones políticas (política exterior, defensa, seguridad (euro-orden), Derechos Fundamentales (en el Tratado de Niza por primera vez se acompaña al Tratado de la Carta de los Derechos Fundamentales), (En la Constitución Europea hay un capítulo entero de Derechos Fundamentales)).
Situación actual
Hay un proyecto de Constitución Europea que está “muerto”, al que hay que intentar salvar, buscar una salida airosa a la situación.Marco normativo actual:
Hay multitud de tratados internacionales y todos ellos están vigentes (ni siquiera el Tratado de Constitución Europea lograba unificar todos los tratados).En vigor están los tratados originarios de las comunidades (CECA, CEE, CEEA). Se destacan el de la CEE y el tratado de la UE (Maastricht).
Tratar con tantos tratados es muy complejo, en Ámsterdam se acompañó de un documento que se llama versión consolidada sin valor jurídico, con carácter meramente informativo. A éste habría que añadirle las modificaciones del Tratado de Niza.
Estructura del Tratado CE:
· Principios· Ciudadanía de la Unión
· Políticas de la Comunidad (con 20 títulos supone casi el 80% del tratado)
· Asociación de países y territorios de ultramar
· Instituciones de la Comunidad
· Disposiciones generales y finales
Estructura del Tratado de la UE:
· Disposiciones comunes· Disposiciones por las que se modifica el Tratado CEE· Disposiciones por las que se modifica el Tratado CECA· Disposiciones por las que se modifica el Tratado CEEA· Disposiciones relativas a la política exterior y seguridad común· Disposiciones relativas a la cooperación policial y judicial en materia penal· Disposiciones sobre cooperación reforzada· Disposiciones finalesPilares básicos de la Unión Europea:Pilar comunitario (CEE, CECA, CEEA)Pilar de política exterior y seguridad comúnPilar de cooperación policial y judicial
Constitución para Europa:
· Parte I: Definición, competencias e instituciones· Parte II: Carta de los Derechos fundamentales de la Unión
· Parte III: De las políticas y el funcionamiento de la Unión
· Parte IV: Disposiciones generales y finales.