ANTECEDENTES

La Situación de Navarra dentro de España –que es el objeto de este texto- había Atravesado diversos momentos en la historia.Navarra, había sido un reino, durante Toda la Edad Media.Fue incorporado a Castilla en 1512, pero manteniendo sus peculiaridades (instituciones propias, sistema Impositivo, fronteras) a lo largo de los siglos XVI al XVIII.Incluso cuando Felipe V –el Primer Borbón- despojó de sus leyes e instituciones privativas a los territorios De la Corona De Aragón, Navarra mantuvo susituación Sin ningún cambio.La introducción del régimen Liberal en España durante el Siglo XIX, puso en crisis la situación de Navarra Dentro de la monarquía. El Liberalismo partía de la igualdad de todos los individuos y de la existencia de Una única nacíón soberana, en la que no se admitía lo que se llamaban privilegios O desigualdades como “los fueros”.No obstante, en 1841, después de Una guerra y tras muchas negociaciones, se llegó a una ley de modificación de Fueros (luego llamada Ley Paccionada). Esta ley supónía que, definitivamente, Navarra Perdía su carácter de Reino y quedaba convertida en una provincia de la única Monarquía española. Pero, al mismo tiempo, daba a la provincia cierta autonomía Fiscal y administrativa que la diferenciaba de las restantes.La ley permitíó incluso, que la Diputación de Navarra fuera aumentando su influencia y el nuevo “régimen foral” (texto, artículo 3, 1) se consolidó y se Mantuvo a través del tiempo, (reinado de Isabel II, la Restauración) e incluso Durante el franquismo.También se había mantenido en la II República, si bien, en este periodo -que Abríó la posibilidad de establecer regiones autónomas- algunos sectores Políticos barajaron la posibilidad de que Navarra formara una autonomía junto Al País Vasco, e incluso se elaboraron proyectos de un estatuto Vasco-Navarro.A la muerte de Franco (1975), Como reacción a su centralismo y como consecuencia de la oposición que habían Mantenido grupos nacionalistas, se produjo un fuerte resurgir de Reivindicaciones regionalistas y nacionalistas en toda España.

CONTEXTO PRÓXIMO

En ese ambiente de la Transición, tras la Muerte de Franco, hay que situar este texto.Enmuchos sectores y –sobre todo en algunas Regiones (País Vasco, Cataluña…)- se esperaba que el cambio democrático Llevase también a la descentralización y al reconocimiento de distintas “naciones” dentro de España.Por lo que Se refiere a Navarra, la mayoría de los partidos que se habían opuesto al franquismo, Incluida toda la izquierda, se mostraban partidarios, de que pasara a formar Parte de una comunidad autónoma vasca, junto a Álava, Guipúzcoa y Vizcaya. Sin Embargo, los partidos de centro y derecha (y algunos sectores de otros Partidos), defendían la idea de que Navarra debería mantener su personalidad Sin unirse a otros territorios y que además su autonomía debía partir de la que Ya tenía desde la ley Paccionada.Cuando Todavía no se había aprobado la Constitución, se establecíó un régimen preautonómico Para el País Vasco en el que –tras algunas dudas- no se incluyó aNavarra.Los debates sobre esta cuestión fueron Muy vivos durante la elaboración de la Constitución. La UCD Defendía las posturas “navarristas”. El PNV y los partidos de izquierdas se Declaraban partidarios de la integración en Euzkadi. Esta era también la Postura que sosténía, en principio, el PSOE, pero en 1978 este partido dio un Giro y pasó a defender claramente la autonomía de Navarra separada de las Provincias vascas. Como resultado de estas posturas, y para mantener el Consenso de todas las fuerzas, la Constitución, además de reconocer los “derechos Históricos” (es decir, los “fueros” del País Vasco y Navarra) establecía en una Disposición transitoria el modo por el que Navarra podía incorporarse a la Comunidad Autónoma Vasca.Tras la Aprobación de la Constitución, la opción mayoritaria, defendida por los Partidos con más representación fue la de configurar una comunidad solamente Con Navarra y que además mantuviese las peculiaridades tradicionales. Por eso, No se trataba de elaborar un estatuto de autonomía sino de “mejorar” el “régimen foral” ya existente y hacerlo a la manera de un pacto entre Navarra y El Estado, tal y como se decía que se había hecho la modificación de fueros de 1841.Pero las Instituciones navarras, que deberían hacer ese pacto, eran las del régimen Franquista. Por ello se procedíó, en primer lugar, a democratizar las Instituciones forales. Unas elecciones democráticas eligieron un Parlamento navarro Y una Diputación que fueron los que establecieron las bases para “mejorar” el Régimen foral y negociaron con el Gobierno la Ley de Reintegración y Amejoramiento que aparece En este texto y que fue finalmente aprobada por las Cortes Españolas.La ley, como se ve en su artículo 3, conservabalas atribuciones que hasta Entonces tenía Navarra en su régimen foral (nº 3) y además añadía aquellas que Según la Constitución podían tener las Comunidades autónomas (nº 1).  (artículo 45) que se regulan por un Convenio, que no tiene ninguna otra comunidad Autónoma, salvo el País Vasco, y que derivan de la Ley Paccionada, es Decir del régimen que tenía Navarra antes de la Constitución.
En conclusión, este fragmento de La LORAFNA, refleja la situación de Navarra dentro de la Constitución española De 1978, que está en continuidad con una larga historia de adaptaciones de las Instituciones y leyes de Navarra.